El viernes 12 de diciembre se publicó, en un diario nacional peruano, la cuarta convocatoria de subasta para la generación de electricidad con energías renovables. En la cuarta subasta RER se subastará 1300 GWh/año a distribuir entre instalaciones de generación eléctrica conectadas al Sistema Eléctrico Interconectado Nacional, SEIN, y sistemas autónoos aislados. Asimismo, adicionalmente se requieren 450 GWh/año en nuevos proyectos de pequeñas centrales hidroeléctricas. En el presente artículo se realiza un análisis de la evolución histórica de las subastas realizadas en el Perú desde el año 2009. Asimismo, se presentará la evolución de los precios de las tecnologías renovables en los últimos años. Finalmente, se planteará una propuesta de criterios específicos para la realización de la cuarta subasta RER.
Evolución histórica de las subastas RER en el Perú
En octubre del año 2009, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, OSINERGMIN, publicó la primera convocatoria de subasta para el suministro de electricidad con recursos energéticos renovables. Desde esa fecha se han realizado tres subastas RER para tecnologías de generación conectadas al SEIN y una única subasta RER para suministro de energía a áreas no conectadas a la red, denominadas instalaciones RER autónomas. En la tabla 1, se presenta un resumen de los requerimientos de energía de las subastas RER, realizadas hasta la fecha. Se incluye, además, los datos de la convocatoria de la cuarta subasta RER, caracterizada por agrupar tanto instalaciones RER conectadas al SEIN como instalaciones RER autónomas.
Tabla 1: Requerimientos de las subastas RER en el Perú.
De la tabla 1, se observa que en la tercera subasta, los requerimientos de la subasta de energía para las tecnologías RER se redujeron desde 1300 GWh hasta 320 GWh. Además, se asignó esa energía a una única tecnología, a los sistemas generación eléctrica a partir de la biomasa. No se presentó ningún postor para la mencionada tecnología en la tercera subasta, reflejando un verdadero fracaso en el proceso de integración de tecnologías renovables en el SEIN.
Por otro lado, según el “Resumen Estadístico del COES 2014”, la producción de energía eléctrica en el año 2014 totalizó 41795,89 GWh. En el Decreto Legislativo 1002/2008, que promueve el aprovechamiento de los recursos energéticos renovable para la producción de electricidad, se recomienda un objetivo de participación de las tecnologías RER hasta el 5% del consumo nacional de electricidad. Exceptuando la primera subasta RER, las siguientes subastas han establecido valores inferiores al 5%. En la presente subasta, la energía requerida a subastar es de 1300 GWh, muy por debajo del 5% de consumo anual del 2014 equivalente a 2089,8 GWh. La introducción de las tecnologías RER en el Perú se realiza de forma lenta, temerosa y sin convicción. Las tecnologías renovables son actualmente sistemas de generación eléctrica económicamente competitivas y técnicamente muy sofisticadas, que deberían conformar, conjuntamente, con los planes de ahorro y eficiencia energética, el núcleo central en el proceso de transformación del modelo energético insostenible peruano, construido en los últimos décadas en connivencia con un Estado funcional a los intereses particulares de ciertos grupos económicos y de poder.
En la tabla 2, se presentan los precios de la energía ofertados en US$/MWh de las tres primeras subastas RER para las diferentes tecnologías de generación eléctrica adjudicadas.
Tabla 2: Precios ofertados en las subastas RER en el Perú en US$/MWh.
De la tabla 2, se observa que los precios ofertados en la primera y segunda subasta por las instalaciones eólicas son semejantes a los precios ofertados por las pequeñas instalaciones hidroeléctricas. El precio mínimo ofertado por los parques eólicos en las dos primeras subastas es inferior a los precios máximos ofertados por las centrales hidroeléctricos. Así, el precio mínimo ofertado por los parques eólicos que se presentó en la primera subasta fue de 65,52 US$/MWh, mientras que los precios máximos ofertados por las pequeñas centrales hidroeléctricas, en la primera y tercera subasta, fueron de 70,0 y 64,80 US$/MWh, respectivamente. En la tercera subasta no se asignó energía a subastar a la tecnología RER más competitiva – eólica – y la energía ofertada a las instalaciones de biomasa no encontraron postor alguno. En este sentido, no se disponen de ofertas económicas de la energía generada por las tecnologías RER desde el año 2011. Casi 4 años de falta de información sobre precios de tecnologías renovables obliga a los organizadores de la cuarta subasta a realizar un estudio detallado de la evolución de los precios de las tecnologías RER en los últimos años.
Finalmente, es importante indicar que subasta a subasta se ha reducido el porcentaje de la energía adjudicada sobre el total de la energía requerida para las tecnologías RER, exceptuando a las pequeñas centrales hidroeléctricas. Así, en la primera subasta se adjudicó un 67,52% del total de la energía requerida. En la segunda subasta, apenas se alcanzó el 36,37% y en la tercera subasta el 0%. Tristes resultados de una política de implementación y promoción de tecnologías RER en el sistema eléctrico peruano. El actual gobierno suspende en la implementación de las energías renovables y en el cumplimiento de lo establecido en el Decreto Legislativo 1002/2008.
Costes de generación de las tecnologías renovables
En enero del año 2015, la Agencia lnternacional de Energía Renovable, IRENA, presentó un informe sobre la evolución de los costes de generación renovable en los últimos años. El informe se denomina “Renewable Power Generation Costs in 2014”. En el mencionado informe se demuestra que los costes las tecnologías renovables, en general, y las tecnologías eólicas y fotovoltaicas, en particular, se han reducido significativamente entre los años 2010 y 2014. Según el informe de IRENA, en los últimos años, los costes de instalación de las tecnologías renovables han sufrido importantes reducciones y han aumentado sus funcionalidades. Los paneles fotovoltaicos presentaron en el 2014 costes equivalentes al 75% del precio existente en el año 2009. Los costes de instalación de los sistemas fotovoltaicos a red se han reducido entre un 29% y 65%, dependiendo de las características técnicas, geográficas y meteorológicas del proyecto. Lugares con excelentes recursos solares permiten obtener precios de 60 US$/MWh para las instalaciones fotovoltaicas conectadas a red.
Los sistemas de generación eólicos se han transformado en una de las tecnologías más competitivas para la producción de electricidad. La tecnología eólica se ha perfeccionado significativamente, debido a las exigencias de los procedimientos de conexión a red. Asimismo, los costes de instalación de parques eólicos se han reducido continuamente en los últimos años. Los mejores lugares de recurso eólico permiten obtener precios de coste de la energía eléctrica del orden de 50 US$/Mwh.
Figura 1: Evolución de los costes de generación eléctrica renovable entre el año 2010 y 2014, IRENA.
En la figura 1, se presenta la evolución del coste de generación eléctrica renovable entre el año 2010 y 2014 para diferentes tipos de tecnologías renovables. El tamaño de los círculos de diferentes tamaños y colores se relacionan con la potencia instalada y el tipo de tecnología renovable, respectivamente. Se observa que los mejores proyectos fotovoltaicos y eólicos, en lugares con mayor potencial renovables, presentan costes de generación muy competitivos en relación a las sistemas de generación que emplean recursos fósiles.
Finalmente, es importante indicar que a pesar de la reducción del coste de instalación de los componentes de los sistemas fotovoltaicos, los sistemas aislados autónomos no conectados a la red convencional presentan costes de instalación superiores a 8000 dólares por cada MW solar fotovoltaico instalado. Por tanto, los sistemas fotovoltaicos aislados no pueden competir con los sistemas renovables conectados a la red.
Recomendaciones para la cuarta subasta RER
Por todo lo anteriormente expuesto, los organizadores de la cuarta subasta RER podrían evaluar la introducción de las siguientes consideraciones en el diseño de los criterios específicos para la realización de la subasta:
1. No se justifica el valor de energía ofertada de 1300 GWh, puesto que no se cumple con el 5% recomendado por el Decreto Legislativo 1002/2008. Además, es importante recordar a los organizadores de la cuarta subasta que en las tres subastas conjuntas, en el caso de las tecnologías RER y sin incluir a las pequeñas centrales hidroeléctricas, apenas se ha superado la energía adjudicada de 1360 GWh. Se recomienda considerar en la subasta proponer un requerimiento de energía igual a 2089,8 GWh, equivalente al 5% de la energía eléctrica consumida en el SEIN en el año 2014.
2. En los últimos años, la evolución de los precios de generación eólica y fotovoltaica permite concluir que las mencionadas tecnologías ya pueden competir con las pequeñas instalaciones hidroeléctricas. Por tanto, se recomienda que en la cuarta subasta todas las tecnologías renovables conectadas a la red compitan entre ellas. La competencia entre todas las tecnologías renovables por la energía requerida permitirá integrar en el SEIN a los proyectos renovables con los precios más baratos.
3. No incluir en una misma subasta a las tecnologías RER conectadas a red y los sistemas renovables autónomos. Puesto que esta circunstancia no permitirá competir entre ellos a las tecnologías solares fotovoltaicas, eólicas y pequeñas hidroeléctricas por la energía requerida en la cuarta subasta RER.