Uno de los pilares del proceso de transformación del modelo energético peruano es la integración de energías renovables en el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional. Según el Decreto Legislativo 1002/2008 la subasta de sistemas de generación eléctrica basada en recursos energéticos renovables, RER, se deberá realizar al menos cada dos años. La evolución de los costes económicos de las tecnologías renovables y la experiencia adquirida en las subastas permite establecer una serie de propuestas relacionadas con las deficiencias más relevantes detectadas en los dos primeros procesos de promoción de tecnologías RER.

 Porcentaje de participación de la electricidad RER

Después de la primera subasta del 2009 y de la segunda subasta del 2011, la tercera subasta de tecnologías RER en el Perú se debería realizar en el presente año 2013. El numeral 2.2 del artículo 2 del Decreto Legislativo 1002/2008 establece que “el Ministerio de Energía y Minas establecerá cada cinco años un porcentaje objetivo en que debe participar, en el consumo nacional de electricidad, la electricidad generada a partir de RER, no considerándose en este porcentaje objetivo a las centrales hidroeléctricas. Tal porcentaje objetivo será hasta el cinco por ciento (5%) en cada uno de los años del primer quinquenio”.

En este año 2013, el Ministerio de Energía y Minas deberá establecer un  nuevo porcentaje objetivo que deberá aplicarse en la tercera subasta. Sobran las razones y motivos estratégicos, medioambientales y económicos para que el porcentaje de participación de las tecnologías RER se eleve del 5% al 10% del consumo eléctrico del año del año 2012 por lo menos. En la tabla 1, se muestra la producción de energía eléctrica en el año 2012 en el SEIN.

Según datos del COES, la generación de energía eléctrica a finales del 2012 alcanzó los 37.321,18 GWh, tabla 1. En el año 2013, según el DL 1002/2008 se deberá subastar 1.866,0 GWh de energía eléctrica. Si el Ministerio de Energía y Minas incrementa la participación al 10% serían 3.732,0 GWh. Es importante indicar que las tecnologías RER apenas suministran el 1,83% del total de la generación eléctrica nacional a finales del 2012, tabla 1, lejos del 5% establecido en el mencionado Decreto Legislativo.

En caso de incrementar a un 10% la energía a subastar, a los 3.732,9 GWh indicados, se deberá añadir el porcentaje de energía asignado las centrales hidroeléctricas inferiores a 20 MW de potencia instalada. En la segunda subasta, la energía asignada a las centrales hidroeléctricas fue de 681 GWh. Las centrales hidroeléctricas son el complemento idóneo para las tecnologías renovables no gestionables como la eólica y la fotovoltaica.

Evolución de los costes económicos de las tecnologías RER

En los últimos años, el coste de potencia instalada y de producción de energía de las tecnologías eólicas y fotovoltaicas se ha reducido significativamente, debido a la crisis en Estados Unidos y en Europa. Los fabricantes de sistemas de generación eólicos y fotovoltaicos han acumulado importantes stocks de tecnología renovable, favoreciendo la reducción de precios de las turbinas eólicas y los paneles fotovoltaicos.

Según un informe publicado en enero del 2012 por GAMESA, fabricante español turbinas eólicas, el coste por MW eólico instalado se redujo desde 2 Millones de €uros en 1984 a 800 Mil €uros a finales del año 2011, figura 2.

De la figura 2, se observa una reducción en el precio por MW instalado de un 7% en los próximos años. Los costes de operación y mantenimiento también se han reducido significativamente, así se ha pasado de 50€/MWh en el año 1984 a 11€/MWh en el año 2011. GAMESA prevé una reducción hasta casi 10€/MWh, figura 3.

En la figura 4, se muestra la evolución del coste de la energía eólica generada. El precio de la energía eólica terrestre en emplazamientos de mucho viento se ha reducido en términos reales de 200 €/MWh a 52 €/MWh entre 1984 a 2011. Se obtiene un descenso del 14% cada vez que se duplica la capacidad eólica instalada. La energía eólica es tan sólo 6 €/MWh más elevada que el coste de la energía actual producida en una central eléctrica de ciclo combinado en Europa, sin considerar los costes de las emisiones de CO₂.

La Agencia Internacional de la Energía estima que en el año 2015 el coste de producción de la energía eólica podría alcanzar los 48€/MWh. Esta predicción es particularmente curiosa para el Perú, puesto que de cumplirse esa predicción, el 2015 se realizaría la última subasta de sistemas RER con participación de las instalaciones eólicas.

En recientes informes y estudios se demuestra la importante reducción de los precios de potencia instalada y energía producida experimentada por las instalaciones fotovoltaicas en los últimos años. En noviembre del año 2012, el Laboratorio Nacional de Energías Renovables de Estados Unidos, NREL, presentó un informe sobre la evolución de los precios del MW instalado en sistemas fotovoltaicos entre 1998 y 2011, figura 5. 

En la figura 5, se observa que el MW instalado fotovoltaico se redujo desde 12$/Wp a 6$/Wp entre 1998 y 2011 para instalaciones residenciales de pequeño tamaño. En grandes instalaciones conectadas a red se observa una reducción de 9$/Wp a aproximadamente 5$/Wp. Asimismo, las predicciones indican que los precios en los sistemas comerciales conectados a red alcanzaran en el año 2013 unos 2$/Wp.

La International Renewable Energy Agency, IRENA, en un informe de junio de 2012, presentó una posible evolución del coste de energía eléctrica fotovoltaica entre los años 2010 y 2030, figura 6. Se espera una importante reducción del precio de la energía fotovoltaica entre el año 2010 y 2020. En los sistemas fotovoltaicos conectados a red el precio de la energía se reducirá de valores por encima de los 200$/MWh a valores entre 50 y 100$/MWh hacia el año 2020. Es importante indicar que en la segunda subasta RER en el Perú, la instalación fotovoltaica ganadora ofertó un precio de 119$/MWh.

En Estados Unidos, existen grandes instalaciones fotovoltaicas con precios de venta de energía inferiores a 100$/MWh, figura 7. Por ejemplo, el Proyecto Antelope Valley Solar Ranch One en el sur de California con una potencia instalada de 230 MW venderá la energía producida a un precio de 75$/MWh, según el mencionado informe de la IRENA. En China, a finales del año 2012, el precio de venta de la energía fotovoltaica de diferentes proyectos fotovoltaicos oscilo entre 80 y 100$/MWh.

La revista electrónica FORBES publicó en diciembre del 2012 un artículo en el que se informaba que en España existen varios megaproyectos fotovoltaicos de un rango de potencia a instalar entre 150 a 500 MW con un precio de la energía producida entre 73 y 79$/MWh. El Perú tiene mejores condiciones de radiación solar que España, por tanto, parece lógico indicar que los precios de la energía de grandes instalaciones fotovoltaicas ya son muy competitivos con las instalaciones eólicas.

La constante reducción del precio eólico y fotovoltaico por MW instalado y por MWh generado en los próximos años indica que hay que ser muy precavidos con los precios a establecer para las subastas. Las instalaciones eólicas y fotovoltaicas ganadoras en la subasta de agosto del 2011 propusieron como fecha de conexión comercial al SEIN el 31 de diciembre del año 2014, 40 meses después de ganar la subasta. Sin embargo, los precios de venta de la energía a producir en el 2014 estarán asociados al año de la subasta, es decir, el año 2011. Las tendencias de los precios de la energía son claramente a la baja, esta situación genera un desfase de precios en relación a los precios de la subasta que debería ser debida y adecuadamente analizado.

Un nuevo entorno para la tercera subasta

La tercera subasta de energías renovables se deberá realizar en un entorno de incesante reducción de los precios de potencia instalada y energía suministrada de las tecnologías RER. Los precios de venta de energía de las instalaciones eólicas y fotovoltaicas ya pueden competir entre ellas, por lo que se debería evaluar seriamente la competencia en la subasta entre diferentes tecnologías RER sin necesidad de asignar cupos por tecnologías.

Asimismo, sería conveniente establecer criterios de subasta que permitan subastar hasta el último MWh ofertado, evitando dar una imagen incoherente a los participantes. En las últimas dos subastas RER en el Perú, no se ha subastado toda la energía inicialmente ofertada, existiendo propuestas económicas muy competitivas. La existencia de cupos de energía por tecnología y la imposibilidad de transferir la energía ofertada de un tipo de tecnología a otro han permitido que no se subaste toda la energía renovable ofertada. Una solución a esta situación es que todas las tecnologías RER compitan entre ellas por la energía ofertada, de este modo, en esta etapa de promoción de tecnologías renovables se fomentaría la entrada de las tecnologías más competitivas.

Una problemática muy curiosa del proceso de subasta es el plazo de construcción de las instalaciones renovables ganadoras. Un promedio de 40 meses en la construcción de una instalación renovable es justificable sólo si no se ha realizado previamente un estudio detallado del recurso renovable. Una solución a esta problemática es introducir en las bases de la subasta la posibilidad de puntuar la existencia de estudios certificados del recurso renovable. A igual precio de energía subastada se dará prioridad a aquellos postores que hayan realizado estudios detallados de evaluación del recurso renovable.

En resumen, existen tres condiciones actuales que afectan a la próxima subasta:

• Definir el porcentaje de energía a subastar, considerando las necesidades de la  evolución de la demanda eléctrica del país en los próximos años

• Evaluar con mucha seriedad la evolución de los precios de la venta de energía por los sistemas renovables RER en los próximos años. Las tendencias actuales indican una importante reducción de los precios por MW instalado y MWh generado.

• Garantizar mediante un mecanismo adecuado que permita la subasta efectiva de toda la energía renovable ofertada. Incluso, se podría prever la posibilidad de una segunda convocatoria para subastar la energía RER o en caso de quedar desierta acumular la energía no subastada para próximas subastas.

• Reducir los excesivos plazos de construcción de las instalaciones renovables ganadoras introduciendo en las bases de la subasta la posibilidad de penalizar a aquellos postores que no hayan realizado estudios detallados del recurso renovable.

Madrid, a 14 de Abril del año 2013