{"id":2565,"date":"2018-02-20T22:49:38","date_gmt":"2018-02-20T21:49:38","guid":{"rendered":"http:\/\/albertorios.eu\/?p=2565"},"modified":"2018-02-24T00:41:34","modified_gmt":"2018-02-23T23:41:34","slug":"regalias-del-lote-192-la-coyuntura-mundial-y-nacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/albertorios.eu\/?p=2565","title":{"rendered":"REGAL\u00cdAS DEL LOTE 192: LA COYUNTURA MUNDIAL y NACIONAL"},"content":{"rendered":"

En noviembre del a\u00f1o 2017, el gobierno del cuestionado, con nula credibilidad, y casi vacado PPK envi\u00f3 el Proyecto de Ley 2145\/2017 al Congreso, que propone la revisi\u00f3n y actualizaci\u00f3n de la Ley 26221, Ley Org\u00e1nica de Hidrocarburos, con el objetivo de revitalizar el maltrecho sector petrolero nacional. Lamentablemente, una visi\u00f3n soberana y respetuosa con el medio ambiente, as\u00ed como una coyuntura internacional de evoluci\u00f3n de los precios del crudo, introduce serios cuestionamientos a las modificaciones y alcances de la nueva ley propuesta. El Proyecto de Ley es, fundamentalmente, un absurdo intento de entregar a PeruPetro atribuciones y funciones de decisi\u00f3n sobre la prorroga de contratos y asuntos medioambientales, que son competencias de otros organismos estatales. Por tanto, es esperable una avalancha de reclamaciones de diferentes organismos p\u00fablicos y organizaciones sociales. Este art\u00edculo, no obstante, se centra en desvelar la inconsistencia econ\u00f3mica de modificar los porcentajes de regal\u00edas de las concesiones petroleras en un periodo alcista del precio del crudo. Las modificaciones de las regal\u00edas, en un periodo de elevados precios del petr\u00f3leo, resultan econ\u00f3micamente injustificadas y onerosas para las poblaciones cercanas a las zonas de explotaci\u00f3n petrolera, para los gobiernos regionales y para el Estado peruano.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Nuevo Ciclo Alcista de los Precios de Petr\u00f3leo<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El precio del crudo experiment\u00f3 un periodo de constante reducci\u00f3n desde mediados del a\u00f1o 2014 hasta inicios del a\u00f1o 2016. As\u00ed, el precio del barril Brent se redujo estrepitosamente, en un a\u00f1o y medio, desde un valor m\u00e1ximo en junio del 2014 de 115 d\u00f3lares a un m\u00ednimo de 27,76 d\u00f3lares en enero del 2016, figura 1. El periodo de reducci\u00f3n de precios del petr\u00f3leo fue resultado de un ciclo de elevados precios, que se prolong\u00f3 por m\u00e1s de tres a\u00f1os y medio, entre inicios del a\u00f1o 2011 y mediados del a\u00f1o 2014, con un promedio del Brent superior a 100 d\u00f3lares por barril, y que coadyuv\u00f3 a la destrucci\u00f3n del consumo mundial de crudo. El desplome de la demanda mundial de petr\u00f3leo, en los dos \u00faltimos trimestres del a\u00f1o 2013 y los primeros trimestres del a\u00f1o 2014, gener\u00f3 un desequilibrio entre suministro y demanda, reduciendo estrepitosamente los precios del crudo y provocando la desaceleraci\u00f3n de las inversiones en exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n. Entre los a\u00f1os 2010 y 2013, el consumo dom\u00e9stico en Estados Unidos disminuy\u00f3 un 2%, mientras que el Producto Interior Bruto, PIB, de India, China y Rusia se redujo de 9,8% a 7,8%, 9,75 a 4,8% y 5% a 1,2%, respectivamente. Los principales pa\u00edses productores de crudo como Rusia, Arabia Saud\u00ed y Estados Unidos no ajustaron su producci\u00f3n a la baja y se produjo una sobreoferta mundial de crudo entre mediados del a\u00f1o 2014 y finales del a\u00f1o 2016, figura 1. A mediados del a\u00f1o 2015, Ir\u00e1n llega a un acuerdo con las grandes potencias sobre su programa nuclear y, liberado de las sanciones, entra a competir por su cuota de mercado. Es importante indicar, que un periodo de reducidos precios del crudo sienta las bases de una potencial futura incapacidad de satisfacer incluso ligeros incrementos de la demanda, y por tanto, de un nuevo periodo de incremento de los precios del petr\u00f3leo, debido b\u00e1sicamente a la paralizaci\u00f3n de proyectos de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de nuevos yacimientos.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Figura 1: Evoluci\u00f3n de los precios del crudo y del balance entre producci\u00f3n y demanda entre 2011 y 2017, EIA.<\/strong><\/span><\/p><\/div>\n

Por otro lado, el periodo de elevados precios de petr\u00f3leo, entre 2011 y 2014, permiti\u00f3 a pa\u00edses como Estado Unidos y Canad\u00e1 realizar importantes inversiones en exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de petr\u00f3leos no convencionales, petr\u00f3leo de esquistos y arenas bituminosas, econ\u00f3micamente inviables en periodos de reducidos precios. As\u00ed, Estados Unidos, en el periodo de precios elevados, increment\u00f3 su producci\u00f3n de crudo en m\u00e1s de tres millones de barriles diarios. Incluso, ya inmerso el mundo en el periodo de reducci\u00f3n del precios, inund\u00f3 el mercado con petr\u00f3leo de esquisto en casi un mill\u00f3n de barriles adicionales, entre junio del 2014 y abril del 2015, figura 2. Literalmente, los Estados Unidos apagaron el incendio del sector petrolero con petr\u00f3leo de esquisto gracias a una bien planificada ingenier\u00eda financiera. En este punto, ya no es posible explicar las variaciones de los precios s\u00f3lo por los desajustes entre demanda y oferta, entran en juego intereses y estrategias geopol\u00edticas de algunos pa\u00edses hegem\u00f3nicos. Estados Unidos al inundar el mercado de crudo y hundir los precios afect\u00f3 econ\u00f3micamente a pa\u00edses exportadores poco afines a sus intereses hegem\u00f3nicos como Rusia, Ir\u00e1n y Venezuela. En el primer semestre del a\u00f1o 2015, Arabia Saud\u00ed incrementa su producci\u00f3n en casi un mill\u00f3n de barriles, figura 2. El objetivo saud\u00ed era capturar una parte sustancial del incremento de la demanda, que experimenta una tendencia a la alza en los dos \u00faltimos trimestres del a\u00f1o 2014, y desplazar la producci\u00f3n de petr\u00f3leo de esquisto americano. El stock de exceso de petr\u00f3leo se incrementa hasta dos millones de barriles en los primeros trimestres del a\u00f1o 2015 y el precio del crudo Brent se reduce por debajo de los 50 d\u00f3lares por barril en el segundo trimestre del a\u00f1o 2015. Como resultado la producci\u00f3n americana de petr\u00f3leo de esquisto se desploma, entre abril del 2015 y septiembre del 2016, en m\u00e1s de un mill\u00f3n de barriles, figura 2, provocando una importante contracci\u00f3n econ\u00f3mica en el sector de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n del petr\u00f3leo de esquisto, con cientos de miles de p\u00e9rdidas de empleos y cierre de pozos de producci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Figura 2: Evoluci\u00f3n y variaci\u00f3n de la producci\u00f3n de crudo en diferentes pa\u00edses del mundo, Monthly Oil Market Report.<\/strong><\/span><\/p><\/div>\n

A lo largo del a\u00f1o 2016, el stock se reduce de 2 millones a medio mill\u00f3n de barriles diarios, debido a un moderado repunte de la demanda y el precio del petr\u00f3leo inicia una lenta recuperaci\u00f3n. El barril de Brent aumenta de 27,76 d\u00f3lares, en enero de 2016, a m\u00e1s de 56 d\u00f3lares a finales del a\u00f1o 2016. El 30 de noviembre del a\u00f1o 2016, los pa\u00edses de la OPEP acordaron reducir la producci\u00f3n de petr\u00f3leo en un mill\u00f3n doscientos mil barriles diarios a partir del 1 de enero del 2017. Adem\u00e1s, Rusia y otros pa\u00edses productores de petr\u00f3leo se comprometen a reducir su producci\u00f3n de crudo en 600 mil barriles, figura 2. El resultado del acuerdo entre los principales productores de petr\u00f3leo es un aumento del precio del petr\u00f3leo, que supera los 66 d\u00f3lares al cierre del a\u00f1o 2017, es decir un incremento de 17,12% en comparaci\u00f3n al cierre del a\u00f1o 2016. Asimismo, la recuperaci\u00f3n del precio del petr\u00f3leo desde inicios del a\u00f1o 2016 reanima la producci\u00f3n de petr\u00f3leo de esquisto. As\u00ed, desde septiembre del a\u00f1o 2016 a noviembre del a\u00f1o 2017, la producci\u00f3n de petr\u00f3leo de esquisto se incrementa de 8,5 millones a 10 millones de barriles diarios, figura 2. Gracias a los acuerdos entre pa\u00edses productores de la OPEP y Rusia en continuar con la limitaci\u00f3n de la producci\u00f3n hasta finales del a\u00f1o 2018, la industria petrolera no convencional americana experimenta una segunda juventud, que podr\u00eda poner en riesgo o cuanto menos aminorar la tendencia alcista del precio del petr\u00f3leo.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Figura 3: Evoluci\u00f3n de los precios de crudo entre 2016-2019 y del balance entre producci\u00f3n\/demanda entre 2013-2017, EIA.<\/strong><\/span><\/p><\/div>\n

En un futuro cercano, en el a\u00f1o 2018 y 2019, los pa\u00edses productores de petr\u00f3leo pretenden garantizar un consenso de ajuste entre producci\u00f3n\/demanda, que estabilice los precios en el horizonte indicado. Seg\u00fan predicciones de la EIA, Energy Information Administration, el precio del petr\u00f3leo Brent oscilar\u00e1, en promedio, en los a\u00f1os 2018 y 2019, alrededor de los 60 d\u00f3lares, figura 3. Por lo tanto, se avizora un periodo de fr\u00e1gil estabilizaci\u00f3n de los precios del petr\u00f3leo en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, sin desestimar las amenazas asociadas a la inestabilidad de Oriente Medio \u2013 intervenci\u00f3n de Rusia, Estados Unidos y Turqu\u00eda en Siria \u2013 y enfrentamiento entre potencias regionales emergentes \u2013 Ir\u00e1n, Arabia Saud\u00ed e Israel \u2013, que podr\u00edan disparar los precios en un momento determinado. Es importante indicar que un crudo a menos de 70 d\u00f3lares hace imposible la explotaci\u00f3n de algunos yacimientos petrol\u00edferos de aguas ultraprofundas, arenas bituminosas y del circulo polar \u00e1rtico, reduciendo significativamente la capacidad de la industria petrolera de seguir incrementos inesperados de la demanda, por tanto, afectando la volatilidad de los precios del crudo. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Sinsentido de la Reducci\u00f3n de Regal\u00edas<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el Per\u00fa, los defensores de la Propuesta de Ley 2145\/2017 consideran que la herramienta m\u00e1s importante para la promoci\u00f3n de inversiones en el sector petrolero es la reducci\u00f3n de regal\u00edas y la prorroga infinita de las concesiones, hasta el agotamiento econ\u00f3mico del yacimiento. Una estrategia de transformaci\u00f3n del modelo energ\u00e9tico actual debe priorizar el respeto a las poblaciones, potencialmente afectables por las actividades petroleras, garantizando el inalienable derecho a la consulta previa, as\u00ed como el respeto a la vida y conservaci\u00f3n de la naturaleza, estableciendo la obligatoriedad contractual de entrega de las correspondientes garant\u00edas econ\u00f3micas de reparaci\u00f3n de los da\u00f1os ambientales, causados por la empresas p\u00fablicas y privadas, previos al abandono de las zonas de explotaci\u00f3n petrolera. El caso de la grave contaminaci\u00f3n ambiental en la selva norte del Per\u00fa, debido a la falta de mantenimiento del Oleoducto Nor Peruano, ONP, y el incumplimiento de la remediaci\u00f3n medioambiental en los Lotes 192 y 8, por la empresa PlusPetrol, son ejemplos claros de la impunidad legal e indolencia medioambiental de las empresas petroleras p\u00fablicas y privadas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Una nueva Ley de Hidrocarburos deber\u00e1 priorizar la recuperaci\u00f3n y remediaci\u00f3n medioambiental de las zonas de explotaci\u00f3n petrolera y una producci\u00f3n de crudo limitada a satisfacer las necesidades de la refiner\u00eda de Talara. Las ganancias econ\u00f3micas de la explotaci\u00f3n de los recursos petroleros deben emplearse en el desarrollo sostenible de las comunidades adyacentes y la recuperaci\u00f3n medioambiental de sus territorios al finalizar el plazo de concesi\u00f3n. Decenas de a\u00f1os de explotaci\u00f3n petrolera en la costa norte y selva del Per\u00fa no se han trasformado en beneficios reales para ciudades como Talara o para las comunidades amaz\u00f3nicas. Eso si, disfrutar\u00e1n eternamente de los pasivos medioambientales que les hereden las empresas petroleras p\u00fabicas y privadas. La Propuesta de Ley 2145\/2017, por tanto, no defiende los intereses sociales, medioambientales y energ\u00e9ticos nacionales: la obtenci\u00f3n de adecuadas regal\u00edas para el Estado, la garant\u00eda de recuperaci\u00f3n medioambiental de las zonas afectadas y la garant\u00eda de suministro de crudo a la refiner\u00eda de Talara. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por otro lado, el Estado peruano ha iniciado un proceso de reforzamiento empresarial de PetroPer\u00fa, sustentado en la promulgaci\u00f3n de la Ley 30130 de diciembre del a\u00f1o 2013, que declara de necesidad p\u00fablica e inter\u00e9s nacional la prioritaria ejecuci\u00f3n de la modernizaci\u00f3n de la Refiner\u00eda de Talara y la adopci\u00f3n de medidas para la reorganizaci\u00f3n de la empresa y el fortalecimiento del gobierno corporativo. Previamente, en marzo del 2013, PetroPer\u00fa obtuvo la propiedad del Lote 64, con 55 millones de reservas probadas en crudo ligero, que le permiti\u00f3 suscribir un acuerdo de asociaci\u00f3n para la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n del mencionado Lote con la empresa Geo Park, en octubre del a\u00f1o 2014. El acuerdo, que certifica el reingreso de PetroPer\u00fa a la fase de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n, compromete a Geo Park a realizar el 100% de las inversiones a cambio de una cesi\u00f3n de 75% de las acciones. Asimismo, en octubre del 2015, el Congreso del Per\u00fa promulg\u00f3 la Ley 30357 que autoriza a PetroPer\u00fa a suscribir el contrato de explotaci\u00f3n del Lote 192, anteriormente denominado Lote 1AB, explotado por PlusPetrol desde el a\u00f1o 2001 y con m\u00e1s 100 millones de barriles en reservas probadas de crudo pesado. Resoluciones y acuerdos que consolidan el retorno de la empresa estatal nacional de petr\u00f3leo a la fase de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de crudo. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Lote 1AB, hoy denominado Lote 192, fue desde mayo del 2001 explotado en exclusividad por la empresa PlusPetrol Per\u00fa, con un contrato de servicios modificado a un contrato de licencia, que establece un pago de regal\u00edas del 30% de los ingresos de las ventas del petr\u00f3leo extra\u00eddo. Entre mayo del a\u00f1o 2001 y octubre del 2015, fecha de finalizaci\u00f3n del contrato con PlusPetrol, el Estado peruano ha obtenido mil 964 millones en regal\u00edas, tabla 1. El monto total de ventas por la producci\u00f3n de crudo extra\u00edda, en el periodo analizado de 15 a\u00f1os, supera los 6 mil 550 millones de d\u00f3lares, mientras la inversi\u00f3n realizada por la empresa PlusPetrol apenas fue de 680 millones de d\u00f3lares, un promedio anual de inversiones de 45 millones de d\u00f3lares, seg\u00fan datos de Perupetro.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Tabla 1: Datos t\u00e9cnicos y econ\u00f3micos de la actividad petrolera en en Lote 1AB entre mayo del 2001 y octubre del 2015, Per\u00fapetro.<\/strong><\/span><\/p><\/div>\n

Si se considera un precio promedio del coste de producci\u00f3n por barril a 26 d\u00f3lares, en los 15 a\u00f1os analizados, la utilidad neta de Pluspetrol de explotaci\u00f3n del Lote 1AB superar\u00eda a los 1250 millones de d\u00f3lares. El economista Jorge Manco Zaconetti, en su art\u00edculo de septiembre del 2015 \u201cEl Lote 192 para PetroPer\u00fa al 100%\u201d, estim\u00f3 que la utilidad neta de PlusPetrol, entre 2002 y 2013, fue de casi 1190 millones de d\u00f3lares. De la tabla 1, adem\u00e1s, se deduce que exceptuando los a\u00f1os 2001 y 2015, con precios reducidos de petr\u00f3leo, en los restantes 13 a\u00f1os de explotaci\u00f3n del Lote 1AB, las ventas de PlusPetrol superaron los 300 millones de d\u00f3lares anuales, con un pico de ingresos superior a los 700 millones de d\u00f3lares en el a\u00f1o 2008. En 15 a\u00f1os de explotaci\u00f3n del Lote 1AB, la empresa petrolera PlusPetrol ha perforado 3 pozos exploratorios y 34 pozos de desarrollo de las reservas probadas existentes. Se observa, claramente, que la intenci\u00f3n de la empresa PlusPetrol ha sido exclusivamente de extraer las reservas marginales remanentes del Lote 1AB, sin preocuparse por la actividad de exploraci\u00f3n de nuevas reservas, consciente de que explota un yacimiento depletado. El Estado peruano entreg\u00f3 miles de millones de d\u00f3lares a una empresa privada que no explor\u00f3 adecuadamente y que terceriz\u00f3 sus actividades de explotaci\u00f3n. Negocio redondo. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, algunos Ministerios, organismos p\u00fablicos y altas autoridades del Estado peruano se han dedicado, maliciosa y fervorosamente, a desacreditar a PetroPer\u00fa, con el objetivo de impedir su ingreso en la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n. Una de los argumentos esgrimidos por los detractores de PetroPer\u00fa es que no dispone de los medios t\u00e9cnicos y econ\u00f3micos para ingresar a la fase de explotaci\u00f3n en lotes con reservas marginales, es decir, en lotes con reservas probadas. En este punto, es conveniente indicar que existe una reclamaci\u00f3n de PetroPer\u00fa al Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas, MEF, de reconocimiento <\/span><\/span>del 18% de IGV por las ventas de derivados de petr\u00f3leo en la Amazon\u00eda. Desde el a\u00f1o 2008, en promedio, por concepto de no recuperaci\u00f3n del IGV, PetroPer\u00fa ha dejado de percibir un equivalente a 90 millones de d\u00f3lares anuales, capital suficiente para realizar inversiones en el Lote 192, el doble de las inversiones anuales, en promedio, que realiz\u00f3 PlusPetrol en los 15 a\u00f1os de explotaci\u00f3n del Lote 1AB. No hay que olvidar que los 100 millones de barriles de reservas probadas, que indica Per\u00fapetro existen en el Lote 192, considerando un precio actual de 50 d\u00f3lares el barril, equivalen a 5 mil millones de d\u00f3lares de ventas de crudo en los pr\u00f3ximos 27 a\u00f1os a un ritmo de extracci\u00f3n de 10 mil barriles diarios. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Conclusiones<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El gobierno de PPK, fiel a sus principios, est\u00e1 decidido a entregar las escasas reservas de petr\u00f3leo existentes en el Per\u00fa al capital privado, sin entender que la inmensa inversi\u00f3n de la Refiner\u00eda de Talara exige la garant\u00eda de suministro de crudo nacional en los pr\u00f3ximos 40 a\u00f1os. Por tanto, es necesario una estrategia energ\u00e9tica nacional que entregue a PetroPer\u00fa los lotes petroleros, con contratos de licencia a punto de finalizar, que permita garantizar el suministro de crudo a la refiner\u00eda de PetroPer\u00fa, y proporcionar una renta petrolera a la empresa estatal, que le permita abordar la remediaci\u00f3n de los graves impactos medioambientales causados en los lotes de la selva peruana, incluyendo los impactos causados por el Oleducto Nor Peruano, perteneciente a la propia empresa PetroPer\u00fa. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Una Ley de Hidrocarburos, que asuma los intereses de las poblaciones contiguas a la zonas petroleras, deber\u00e1 garantizar un desarrollo sostenible para las comunidades aleda\u00f1as a las explotaciones petroleras y un mecanismo econ\u00f3mico para resarcir los efectos medioambientales de las actividades extractivas. Por otro lado, en un periodo de encarecimiento precio del crudo, resulta oneroso para el Estado peruano entregar lotes con reservas marginales o reservas probadas a consorcios petroleros privados, con una significativa reducci\u00f3n de las regal\u00edas. El caso de la explotaci\u00f3n temporal del Lote 1AB por la empresa Pacific Rubiales es un caso vergonzoso, las regal\u00edas se han reducido de 30% a 15%, en un periodo de clara recuperaci\u00f3n de los precios de crudo en el mundo. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el plano internacional, en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas, se avizora un escenario de precios elevados del petr\u00f3leo, debido a las siguientes circunstancias: falta de descubrimientos de mega yacimientos, que coadyuva la incapacidad del mercado de garantizar el suministro de crudo ante una tendencia creciente de la demanda; irrupci\u00f3n de los petr\u00f3leos no convencionales, con un coste superior de extracci\u00f3n y con una inferior tasa de retorno energ\u00e9tico, que obliga a producir m\u00e1s volumen crudo para obtener id\u00e9ntica capacidad energ\u00e9tica; y a las tensiones geopol\u00edticas de las grandes potencias econ\u00f3micas en las zonas de concentraci\u00f3n de los recursos petroleros, que han derivado y pueden derivar en conflictos militares. En un esperado futuro periodo de elevados precios de petr\u00f3leo resulta poco inteligente entregar un recurso escaso, estrat\u00e9gico y necesario. Adem\u00e1s, la explotaci\u00f3n controlada de los yacimientos de petr\u00f3leo, con la participaci\u00f3n directa o indirecta de PetroPer\u00fa, proporcionar\u00eda al Estado peruano los recursos econ\u00f3micos indispensables para la remediaci\u00f3n de los graves impactos medioambientales en la selva norte del Per\u00fa, causados por los derrames del Oleoducto Nor Peruano, ONP, y por la pr\u00e1cticas de explotaci\u00f3n contaminadoras de PlusPetrol en los Lotes 192 y 8. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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