{"id":2139,"date":"2016-03-09T03:46:56","date_gmt":"2016-03-09T02:46:56","guid":{"rendered":"http:\/\/albertorios.eu\/?p=2139"},"modified":"2016-03-09T03:46:56","modified_gmt":"2016-03-09T02:46:56","slug":"el-final-del-modelo-de-las-subastas-rer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/albertorios.eu\/?p=2139","title":{"rendered":"EL FINAL DEL MODELO DE LAS SUBASTAS RER"},"content":{"rendered":"

El 16 de febrero de 2016 se realiz\u00f3 la cuarta subasta RER en el Per\u00fa. En plena campa\u00f1a electoral se procedi\u00f3 a la subasta de 1300 GWh en tecnolog\u00edas RER, concretamente biomasa, e\u00f3lica y solar, y 450 GWh en centrales hidroel\u00e9ctricas no superiores a 20 MW. Los precios adjudicados en la subasta RER, especialmente, para las instalaciones e\u00f3licas y solares han reflejado la estrepitosa ca\u00edda de precios de las turbinas e\u00f3lica y de los paneles solares, experimentada en los \u00faltimos 4 a\u00f1os. Es importante destacar que en el Per\u00fa no se dispon\u00eda de precios referenciales para la tecnolog\u00eda solar y e\u00f3lica, debido a que en la tercera subasta no se asign\u00f3 ni un s\u00f3lo GWh a estos sistemas renovables de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica. La cuarta subasta RER ha demostrado la competitividad econ\u00f3mica de los parques e\u00f3licos y de las instalaciones solares, que ya pueden competir con las centrales hidroel\u00e9ctricas. Los precios mon\u00f3micos m\u00ednimos presentados por las instalaciones e\u00f3licas son inferiores a los precios m\u00ednimos ofertados por las centrales hidroel\u00e9ctricas. Los resultados de la cuarta subasta invitan a replantear el esquema de integraci\u00f3n de energ\u00edas renovables y superar varias deficiencias del proceso de subasta.<\/span><\/p>\n

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Dise\u00f1o de la 4ta subasta RER<\/span> <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

El <\/span><\/span>viernes 12 de diciembre <\/span><\/span>del a\u00f1o 2014 <\/span><\/span>se public\u00f3, en un diario nacional peruano, la cuarta convocatoria de subasta<\/span><\/span> para la generaci\u00f3n de electricidad con energ\u00edas renovables<\/span><\/span>. <\/span><\/span>En l<\/span><\/span>a cuarta subasta RER <\/span><\/span>se asign\u00f3<\/span><\/span> 1300 GWh\/a\u00f1o <\/span><\/span>a tecnolog\u00edas RER \u2013 <\/span><\/span>solar, e\u00f3lica y biomasa <\/span><\/span>\u2013 y<\/span><\/span> 450 G<\/span><\/span>W<\/span><\/span>h\/a\u00f1o en nuevos proyectos <\/span><\/span>de peque\u00f1as centrales <\/span><\/span>hidroel\u00e9ctric<\/span><\/span>a<\/span><\/span>s <\/span><\/span>no superiores a 20 MW<\/span><\/span>. <\/span><\/span>En la tabla <\/span><\/span>1<\/span><\/span>, se presenta un resumen de los <\/span><\/span>requerimient<\/span><\/span>os de las subastas RER, realizadas hasta la fecha, <\/span><\/span>incluida la recientemente finalizada cuarta subasta RER<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Tabla 1: Evoluci\u00f3n de los requerimientos energ\u00e9ticos de las subastas RER en el Per\u00fa.<\/span><\/p><\/div>\n

Sorprende que en los \u00faltimos 8 a\u00f1os, a pesar del incremento de la demanda de energ\u00eda el\u00e9ctrica en el Per\u00fa, el requerimiento total de energ\u00eda a subastar se ha mantenido alrededor de los 1300 GWh, exceptuando la 3ra subasta, en la que s\u00f3lo se asign\u00f3 320 GWh a las tecnolog\u00edas RER de biomasa, y que adem\u00e1s no calific\u00f3 ning\u00fan postor de biomasa. Un fracaso total de los organizadores de la <\/span>tercera <\/span>subasta <\/span>RER<\/span>. <\/span>Se puede afirmar que la cuarta subasta RER<\/span> reincorpora a las tecnolog\u00edas solar y e\u00f3lica despu\u00e9s de 5 largos a\u00f1os de ostracismo desde la segunda subasta RER en el a\u00f1o 2011.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Una de las deficiencias de la subasta RER es que no refleja la imperiosa necesidad de transformaci\u00f3n del modelo energ\u00e9tico peruano. Es importante indicar, que el sistema el\u00e9ctrico peruano a sufrido un proceso de metanizaci\u00f3n forzada desde la entrada en operaci\u00f3n del yacimiento de gas natural de Camisea. El sistema el\u00e9ctrico peruano es ahora altamente dependiente de un recurso energ\u00e9tico contaminante y escaso y que presenta una continuidad en el tiempo muy discutible. Adem\u00e1s, <\/span>el impacto <\/span>medioambiental <\/span>de las centrales t\u00e9rmicas <\/span>no se incluye en <\/span>el modelo de coste\/beneficio<\/span> de las centrales de ciclo combinado <\/span>y, por tanto, se externaliza <\/span>como un pasivo social. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A<\/span><\/span>n\u00e1lisis de los resultados obtenidos<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Una curiosidad de la presente subasta es que los precios m\u00e1ximos de adjudicaci\u00f3n fueron publicados, previamente al proceso de apertura de sobres. En la tabla 2, se presentan los precios m\u00e1ximos de adjudicaci\u00f3n establecidos por el Ministerio de Energ\u00eda y Minas. Los precios propuestos por el Ministerio <\/span><\/span>de Energ\u00eda y Minas <\/span><\/span>resultaron ser excesivamente generosos en comparaci\u00f3n con los precios <\/span><\/span>finalmente <\/span><\/span>adjudicados en la subasta, algo que induce a reflexionar en la idoneidad de <\/span><\/span>desvela<\/span><\/span>r esos precios <\/span><\/span>para<\/span><\/span> un proceso <\/span><\/span>supuestamente <\/span><\/span>competitivo. <\/span><\/span>Las instalaciones de aprovechamiento de residuos s\u00f3lidos urbanos de biogas fueron adjudicadas con el mayor precio propuesto por el MINEM, sin competencia real. La excesiva diferencia entre los precios m\u00e1ximos establecidos y los finalmente adjudicados <\/span><\/span>en la subasta<\/span><\/span> invita a recelar seriamente de la <\/span><\/span>metodolog\u00eda de <\/span><\/span>c\u00e1lculo de los precios propuestos por el Ministerio y <\/span><\/span>a<\/span><\/span> exigir una <\/span><\/span>rigurosa <\/span><\/span>auditor\u00eda de <\/span><\/span>los precios publicados<\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Tabla 2: Precios m\u00e1ximos de adjudicaci\u00f3n para la 4ta subasta RER en el Per\u00fa en US$\/MWh.<\/span><\/p><\/div>\n

Se deduce, por tanto, exceptuando a las tecnolog\u00edas de <\/span><\/span>aprovechamiento<\/span><\/span> de residuos urbanos <\/span><\/span>para generar biogas, que los parques e\u00f3licos, las instalaciones solares y las centrales hidroel\u00e9ctricas, pueden perfectamente competir entre ellas y ajustar a\u00fan m\u00e1s sus propuestas econ\u00f3micas. La mayor limitaci\u00f3n al modelo de subasta existente es el reducido valor de energ\u00eda requerida a subastar que, como se indic\u00f3 anteriormente, no responde a las necesidades del pa\u00eds de iniciar un proceso de sustituci\u00f3n de las centrales de ciclo combinado <\/span><\/span>y de redistribuir la concentraci\u00f3n t\u00e9rmica en la zona centro<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En la tabla <\/span><\/span>3<\/span><\/span>, se presentan los <\/span><\/span>precios <\/span><\/span>de las <\/span><\/span>oferta<\/span><\/span>s adjudicadas <\/span><\/span>en US$\/M<\/span><\/span>W<\/span><\/span>h de las <\/span><\/span>cuatro<\/span><\/span> subastas RER, <\/span><\/span>realizadas en el Per\u00fa,<\/span><\/span> para las diferentes tecnolog\u00edas <\/span><\/span>renovables <\/span><\/span>de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica<\/span><\/span>. <\/span><\/span>La reducci\u00f3n de los precios de las tecnolog\u00edas RER a lo largo de las cuatro subasta<\/span><\/span>s<\/span><\/span> realizadas <\/span><\/span><\/span>es m\u00e1s que evidente. En el caso de las centrales hidroel\u00e9ctricas la disminuci\u00f3n de los precios de las ofertas es menos significativa.<\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

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Tabla 3: Precios m\u00e1ximos y m\u00ednimos adjudicados en las subastas RER en el Per\u00fa en US$\/MWh.<\/span><\/p><\/div>\n

En la cuarta subasta RER se presentaron dos proyectos de biomasa, 34 proyectos e\u00f3licos y 48 proyectos solares. <\/span><\/span>En la primera ronda se adjudicaron dos proyectos de <\/span><\/span>aprovechamiento de residuos solidos urbanos<\/span><\/span>, un <\/span><\/span>parque e\u00f3lico y una instalaci\u00f3n solar. <\/span><\/span>En la tabla 4, se presentan las principales caracter\u00edsticas de las instalaciones RER adjudicadas en la primera ronda. <\/span><\/span>Es importante destacar que las horas equivalentes anuales de funcionamiento del parque e\u00f3lico adjudicado es de 4547 horas, demostrando el excepcional recurso e\u00f3lico <\/span><\/span>existente en<\/span><\/span> la costa peruana.<\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Tabla 4: Instalaciones RER adjudicadas en la primera ronda de la cuarta subasta RER.<\/span><\/p><\/div>\n

En l<\/span><\/span>a primera ronda de la cuarta subasta RER <\/span><\/span>no se adjudicaron 283 GWh. La energ\u00eda remanente requerida se procedi\u00f3 a subastar en una segunda ronda. <\/span><\/span>En la <\/span><\/span>cuart<\/span><\/span>a subasta <\/span><\/span>RER<\/span><\/span>, por primera vez se permiti\u00f3 a los postores modificar sus ofertas <\/span><\/span>iniciales<\/span><\/span>. La tabla <\/span><\/span>3<\/span><\/span>, realmente esconde algunos hechos curiosos, ocurridos en el proceso de subasta, y que se desvelar\u00e1n en los siguientes p\u00e1rrafos<\/span><\/span>. <\/span><\/span>Por ejemplo, el precio <\/span><\/span>e\u00f3lico <\/span><\/span>m\u00ednimo adjudicado no corresponde a la primera ronda de subasta. <\/span><\/span>As\u00ed, en la <\/span><\/span>segund<\/span><\/span>a ronda, los parques e\u00f3licos que finalmente salieron adjudicados <\/span><\/span>redujeron significativamente sus precios,<\/span><\/span> en comparaci\u00f3n con los ofertados en la primera ronda, tabla 5.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Tabla 5: Instalaciones RER adjudicadas en la segunda ronda de la cuarta subasta RER.<\/span><\/p><\/div>\n

Los postores de los parques e\u00f3licos de Huambos y Dunas, Grupo Paino S.A.C. y Grupo Taruca S.A.C., respectivamente, redujeron su oferta inicial del precio de la energ\u00eda en un 23% y 37%, correspondientemente. Un signo inequ\u00edvoco de la existencia de un margen de ajuste de precios en las instalaciones e\u00f3licas y que permite plantear un nuevo mecanismo de integraci\u00f3n de sistemas renovables de generaci\u00f3n e\u00f3lica en el SEIN, que garantice a los postores e\u00f3licos un horizonte de inversiones a largo plazo, asociado a un Plan de Energ\u00eda E\u00f3lica, con el objetivo de sustituir a las centrales de ciclo combinado. <\/span><\/span><\/p>\n

Otra circunstancia curiosa de la cuarta subasta RER es la estrategia <\/span><\/span>comercial <\/span><\/span>de<\/span><\/span> algunos postores con el claro objetivo de adjudicarse la energ\u00eda requerida. <\/span><\/span>L<\/span><\/span>a empresa italiana Enel Green Power Per\u00fa S.A. <\/span><\/span>present\u00f3<\/span><\/span> 20 propuestas en la barra Poroma 220 kV y 5 propuestas en la barra Chiclayo Oeste 220 kV del SEIN. Supuestamente en ambas barras del SEIN, la potencia total propuesta por Enel fue de 1515,0 MW, <\/span><\/span>tabla 6<\/span><\/span>. En realidad, se podr\u00eda considerar que la oferta total e\u00f3lica en la cuarta subasta fue de 880,6 MW y no 2161,6 MW como indica la suma total de las ofertas <\/span><\/span>e\u00f3licas<\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si se obvia la estrategia comercial de Enel, d<\/span><\/span>e la tabla 6, adem\u00e1s, se deduce que los precios <\/span><\/span>ofertados <\/span><\/span>son independientes de la potencia instalable pero<\/span><\/span> est\u00e1n <\/span><\/span>directamente <\/span><\/span>relacionados con las horas equivalentes <\/span><\/span>anuales <\/span><\/span>de funcionamiento. <\/span><\/span>As\u00ed, para instalaciones e\u00f3licas con <\/span><\/span>horas <\/span><\/span>equivalentes<\/span><\/span> anuales<\/span><\/span> superiores a 4400 horas, las ofertas de venta de energ\u00eda fueron inferiores a 40 $\/MWh<\/span><\/span>. As\u00ed, las instalaciones e\u00f3licas con mayor potencia instalable <\/span><\/span>como Nazca 1<\/span><\/span> con<\/span><\/span> 126,0 MW y <\/span><\/span>Twister con <\/span><\/span>128,60 MW, presenta<\/span><\/span>ro<\/span><\/span>n <\/span><\/span>ofertas <\/span><\/span>de venta de energ\u00eda <\/span><\/span>iguales a<\/span><\/span> 37,83 <\/span><\/span>$\/MWh <\/span><\/span>y 39,45 $\/MWh, <\/span><\/span>con 4547,62 y 4430,42 horas <\/span><\/span>equivalentes anuales<\/span><\/span>, <\/span><\/span>respectivamente, <\/span><\/span>tabla 6<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Tabla 6: Caracter\u00edsticas t\u00e9cnicas y econ\u00f3micas de las ofertas e\u00f3licas de la cuarta subasta RER.<\/span><\/p><\/div>\n

La segunda ronda de la cuarta subasta confirma la importancia de las horas equivalentes de funcionamiento en el establecimiento de las ofertas de venta de energ\u00eda para los parques e\u00f3licos. Los postores de los parques e\u00f3licos Huambos y Dunas, ambas con una potencia instalable de tan s\u00f3lo 18 MW, pero con horas anuales equivalentes de funcionamiento de 4500 horas y 4700 horas, respectivamente, presentaron las ofertas m\u00e1s competitivas: 37,83 $\/MWh y 37,79 $\/MWh, correspondientemente. <\/span><\/span><\/p>\n

Cr\u00edtica a un modelo de subasta agotado<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

En un primer acercamiento parece que el modelo de subasta RER <\/span><\/span>ha dado <\/span><\/span>muy <\/span><\/span>buenos resultados. Los precios obtenidos en la cuarta subasta RER <\/span><\/span>para las instalaciones solares y los parques e\u00f3licos <\/span><\/span>son muy competitivos con las centrales hidroel\u00e9ctricas. No obstante, es dif\u00edcil verificar la competitividad econ\u00f3mica de las tecnolog\u00edas RER ante las centrales de ciclo combinado, puesto que \u00e9stas disponen de un precio subvencionado del recurso primario energ\u00e9tico y los usuarios el\u00e9ctricos han subvencionado la construcci\u00f3n del ducto desde Camisea, sin considerar dem\u00e1s beneficios tributarios y la deliberada omisi\u00f3n de no incluir en sus modelos de costes\/beneficios la emisi\u00f3n de humos contaminantes, que se transforma en un pasivo social que deben asumir todos los ciudadanos peruanos. <\/span><\/span>Sin lugar a dudas, un sinceramiento de los precios de las centrales <\/span><\/span>t\u00e9rmicas<\/span><\/span> permitir\u00eda demostrar que las tecnolog\u00edas RER son muy competitivas <\/span><\/span>y<\/span><\/span> sustitu<\/span><\/span>ir\u00e1<\/span><\/span>n <\/span><\/span>a<\/span><\/span> las centrales a gas, <\/span><\/span>que<\/span><\/span> dependen de la volatilidad de los precios de los recursos f\u00f3siles. En un futuro escenario de elevados precios del gas, los usuarios deber\u00e1n pagar la aventura de un suministro el\u00e9ctrico a gas natural extranjero. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

S<\/span><\/span>in embargo, la mayor deficiencia del modelo de subasta RER es la incapacidad de garantizar un horizonte a largo plazo de inversiones a los posibles postores. La periodicidad de las subastas RER est\u00e1 supeditada a las vaivenes de la pol\u00edtica energ\u00e9tica nacional, muy influenciada por grupos econ\u00f3micos dominantes en el <\/span><\/span>mercado <\/span><\/span>oligop<\/span><\/span>\u00f3<\/span><\/span>li<\/span><\/span>c<\/span><\/span>o el\u00e9ctrico nacional. Asimismo, el volumen de energ\u00eda asignado <\/span><\/span>a las diferentes tecnolog\u00edas RER no responde a las propuestas reales de proyectos. En todas las subasta RER se ha asignado un significativo volumen de energ\u00eda a las instalaciones de biomasa y en todos los casos no se han presentado proyectos suficientes, afectando a proyectos e\u00f3licos con precios mucho m\u00e1s competitivos. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En este sentido, u<\/span><\/span>n proceso serio de transformaci\u00f3n del modelo energ\u00e9tico exige la generaci\u00f3n de mecanismos que respondan a las necesidades del sistema el\u00e9ctrico peruano y aborden la sustituci\u00f3n a medio plazo de las centrales de ciclo combinado. <\/span><\/span>Se proponen las siguientes medidas para generar un mecanismo de integraci\u00f3n de las tecnolog\u00edas RER que supere las deficiencias del actual modelo de subasta:<\/span><\/span><\/span><\/p>\n