{"id":1578,"date":"2013-07-25T17:40:46","date_gmt":"2013-07-25T16:40:46","guid":{"rendered":"http:\/\/albertorios.eu\/?p=1578"},"modified":"2017-08-18T04:00:23","modified_gmt":"2017-08-18T03:00:23","slug":"el-controvertido-dictamen-sobre-las-reservas-marginales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/albertorios.eu\/?p=1578","title":{"rendered":"El CONTROVERTIDO DICTAMEN SOBRE LAS RESERVAS MARGINALES"},"content":{"rendered":"

En el mes de mayo del 2013, la Comisi\u00f3n de Energ\u00eda y Minas del Congreso public\u00f3 un dictamen en relaci\u00f3n a una iniciativa legislativa de Per\u00fa Posible sobre el Proyecto de Ley N\u00ba 1607\/2012-CR, \u201cLey que modifica la Ley 28109, Ley para la promoci\u00f3n de recursos y reservas marginales de hidrocarburos a nivel nacional\u201d. El an\u00e1lisis de la propuesta desvela un profundo desconocimiento de la gravedad del sector del petr\u00f3leo en el Per\u00fa.<\/span><\/p>\n

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An\u00e1lisis de la propuesta legislativa de Per\u00fa Posible <\/strong><\/span><\/p>\n

La bancada de Per\u00fa posible present\u00f3 como propuesta legislativa un \u00fanico art\u00edculo que consiste en agregar al art\u00edculo 2 de la Ley N\u00ba 28109 los siguientes numerales:<\/span><\/p>\n

Numeral 9<\/strong>. Para que un contratista pueda presentar a PERUPETRO S.A. un nuevo programa de trabajo deber\u00e1 haber cumplido cabalmente con las inversiones, costos y gastos comprometidos en anteriores programas de trabajo acordados.<\/span><\/p>\n

Numeral 10<\/strong>. Los contratistas en cuyos lotes existen recursos y reservas marginales de hidrocarburos podr\u00e1n acogerse a la presente Ley proponiendo programas de trabajo, hasta los plazos m\u00e1ximos previstos en el art\u00edculo 22 de la Ley N\u00ba 26221. \u00a0<\/span><\/p>\n

Numeral 11<\/strong>. Los contratistas licenciatarios que se acojan a la presente Ley, se obligan a priorizar el abastecimiento del mercado interno antes que el de exportaci\u00f3n, lo que deber\u00e1 constar en el presente Contrato.<\/span><\/p>\n

La redacci\u00f3n de los anteriormente indicados numerales desvela un grave desconocimiento de la realidad del sector petrolero por parte de los que suscribieron la iniciativa legislativa. La grave situaci\u00f3n de la producci\u00f3n de petr\u00f3leo en el Per\u00fa es resultado del fracaso de la pol\u00edtica de privatizaci\u00f3n y el desinter\u00e9s de las empresas petroleras de invertir en pozos de exploraci\u00f3n en lugar de pozos de explotaci\u00f3n. Por tanto, la introducci\u00f3n de la propuesta del numeral 9 condena a las actuales empresas a no continuar con la explotaci\u00f3n del petr\u00f3leo nacional, puesto que no han cumplido \u201ccabalmente\u201d con invertir en pozos de exploraci\u00f3n, y por tanto, no se ha podido trasvasar recursos y reservas marginales a nuevas reservas probadas. \u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n

En el an\u00e1lisis que realiza la Comisi\u00f3n de Energ\u00eda y Minas del Congreso sobre la propuesta legislativa indica: \u201cLa situaci\u00f3n es tanto m\u00e1s alarmante cuando se analiza la balanza comercial por producto. En este contexto, se puede verificar que el d\u00e9ficit de la balanza comercial de petr\u00f3leo crudo ha sido de 3.052 mil millones de d\u00f3lares durante el a\u00f1o 2012. En el a\u00f1o 2012, el Per\u00fa import\u00f3 33,1 millones de barriles de petr\u00f3leo por un valor de 3,633.1 millones de d\u00f3lares\u201d, tabla 1.<\/span><\/p>\n

El an\u00e1lisis de la Comisi\u00f3n de Energ\u00eda y Minas del Congreso revela que el Per\u00fa tiene un grave problema de dependencia del petr\u00f3leo importado y un coste econ\u00f3mico asociado a las importaciones para cubrir la creciente demanda de derivados de petr\u00f3leo. Lo que sorprende del an\u00e1lisis de la Comisi\u00f3n es que no indique con meridiana claridad quien es el culpable de la grave situaci\u00f3n de dependencia que ha alcanzado el pa\u00eds. \u00a0<\/span><\/p>\n

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Tabla 1: Balanza comercial de petr\u00f3leo crudo en el Per\u00fa en el a\u00f1o 2012, Comisi\u00f3n de Energ\u00eda y Minas.<\/strong><\/span><\/p><\/div>\n

Asimismo, la Comisi\u00f3n de Energ\u00eda y Minas, advierte que \u201cel d\u00e9ficit petrolero del Per\u00fa ira increment\u00e1ndose en la medida en que la producci\u00f3n nacional siga declinando\u201d. En la figura 1, se observa claramente el declive de la producci\u00f3n de crudo convencional en el Per\u00fa entre el a\u00f1o 1994 y 2013. Desde los inicios del proceso de privatizaci\u00f3n, el Per\u00fa ha pasado de casi 130 mil barriles al d\u00eda en el a\u00f1o 1994 a poco m\u00e1s de 62 mil barriles de petr\u00f3leo en enero del a\u00f1o 2013. La Comisi\u00f3n indica que \u201cen enero del 2013, la producci\u00f3n de nacional de petr\u00f3leo ha reportado la cifra m\u00e1s baja del registro estad\u00edstico, al caer a un promedio de 62,367 barriles por d\u00eda\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

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Figura 1: Producci\u00f3n de petr\u00f3leo en el Per\u00fa entre el a\u00f1o 1994 y 2013.<\/strong><\/span><\/p><\/div>\n

Resultar\u00eda cuanto menos extra\u00f1o, que se prorrogue el contrato de explotaci\u00f3n a empresas privadas que no cumplen de lejos con lo indicado en la propuesta del numeral 9. El numeral 10, en el que se propone ampliar los contratos por 10 a\u00f1os m\u00e1s, es cuestionado por el Ministerio de Energ\u00eda y Minas, que indica que \u201c\u2026deber\u00e1 analizarse minuciosamente, considerando que el Texto \u00fanico Ordenado de la Ley Org\u00e1nica, establece que para los casos de Explotaci\u00f3n de petr\u00f3leo crudo, la Fase de Explotaci\u00f3n en todo contrato abarca hasta los 30 a\u00f1os contados desde la fecha efectiva del contrato\u201d.<\/span><\/p>\n

El asunto es que los contratos se suscribieron por 20 a\u00f1os, cualquier ampliaci\u00f3n de los contratos a vencer sin un an\u00e1lisis exhaustivo del comportamiento de las empresas privadas durante el periodo de contrato suscrito, puede inducir a creer que se pretende beneficiar sospechosamente a las empresas privadas del sector. Empresas con un declive acelerado de la producci\u00f3n por la paralizaci\u00f3n de los trabajos de perforaci\u00f3n de pozos exploratorios y reacondicionamiento de pozos antiguos y que, debido a esto, no han incrementado el nivel de reservas probadas, sino que al contrario han condenado al Per\u00fa a una dependencia exterior que pone en peligro el crecimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds en los pr\u00f3ximos a\u00f1os y la prosperidad de las futuras generaciones.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, la ampliaci\u00f3n de los contratos por diez a\u00f1os m\u00e1s contradice el supuesto fortalecimiento de PetroPer\u00fa, tan auspiciado por el gobierno nacionalista. En el caso que los lotes, con contratos a cumplirse en algunos a\u00f1os, revirtiesen a PetroPer\u00fa, la empresa estatal tendr\u00eda un margen mayor de ganancia debido a los altos precios internacionales del petr\u00f3leo. La rentabilizaci\u00f3n de la venta del crudo por parte de PetroPer\u00fa en el mercado internacional le permitir\u00eda abordar un proceso de transformaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n, que deber\u00e1 ser exhaustivamente analizado, puesto que la tendencia a nivel mundial indica una significativa reducci\u00f3n de la producci\u00f3n del petr\u00f3leo crudo en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. En la tabla 2, se observa que a precio de venta de 109 d\u00f3lares el barril de petr\u00f3leo, los ingresos por venta de la reservas probadas y probables superar\u00eda los 7 mil 500 millones de d\u00f3lares. \u00a0<\/span><\/p>\n

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Tabla 2: Nivel de reservas probadas en los lotes pr\u00f3ximos a vencer y precio de venta a 109 d\u00f3lares el barril.<\/strong><\/span><\/p><\/div>\n

Es importante indicar que el traspaso de los lotes petroleros a PetroPer\u00fa deber\u00e1 tener como objetivo el incremento de la rentabilidad de la empresa estatal y no la regulaci\u00f3n de precios en el mercado interno de los derivados de petr\u00f3leo. El subsidio de los derivados de petr\u00f3leo en el mercado nacional beneficiar\u00e1 principalmente a los segmentos m\u00e1s pudientes de la poblaci\u00f3n en detrimento de la mayor\u00eda de los peruanos que no disponen de veh\u00edculos propios. El incremento del consumo de petr\u00f3leo en el Per\u00fa se debe fundamentalmente al aumento de veh\u00edculos nuevos, es decir, en el transporte privado de personas y mercanc\u00edas. La entrega a PetroPer\u00fa de los lotes petroleros deber\u00e1 ser acompa\u00f1ada por un proceso de transici\u00f3n energ\u00e9tica basado en la despetrolizaci\u00f3n de la econom\u00eda peruana y, en particular, del transporte p\u00fablico y de mercanc\u00edas.<\/span><\/p>\n

En cuanto al numeral 11, los que suscriben la iniciativa legislativa hacen gala de una inocencia infantil aparte de un gran desconocimiento del sector. Seg\u00fan el mencionado numeral, se obliga a las empresas contratistas a priorizar el abastecimiento del mercado interno antes que el de exportaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

PetroPer\u00fa lleva a\u00f1os comprando el petr\u00f3leo crudo a precios internacionales, por lo que da casi lo mismo comprarlo a una empresa peruana que a una empresa extranjera. No se entiende muy bien que implica obligar a las empresas explotadoras a satisfacer la demanda del mercado interno cuando tienen garantizada la compra en el mencionado mercado por PetroPer\u00fa desde hace muchos a\u00f1os. <\/span><\/p>\n

Durante muchos a\u00f1os el fondo de estabilizaci\u00f3n de precios del petr\u00f3leo intent\u00f3 atenuar las variaciones del precio del petr\u00f3leo, trasvasando dinero p\u00fablico para subvencionar el consumo de un limitado n\u00famero de usuarios privados del transporte p\u00fablico, adem\u00e1s, de distorsionar los precios del mercado.<\/span><\/p>\n

El Ministerio de Econom\u00eda ha objetado el numeral 11, \u201c\u2026Siendo objeto de la Ley N\u00ba 28109 el promover la inversi\u00f3n privada en actividades extractivas poco rentables,\u2026el numeral 11 de la propuesta no coadyuva a este fin, si no que m\u00e1s bien podr\u00eda generar un efecto contrario desalentando dicha inversi\u00f3n\u201d. Seg\u00fan el Art\u00edculo 39 de la Ley Org\u00e1nica de Hidrocarburos, el contratista tiene libre disposici\u00f3n sobre los hidrocarburos producidos. El Ministerio de Energ\u00eda y Minas en relaci\u00f3n al numeral 11 indica que \u201c\u2026la obligatoriedad de priorizar la comercializaci\u00f3n de su producci\u00f3n en el mercado interno establecida en el numeral 11 de la propuesta, podr\u00eda terminar generando un desincentivo a la participaci\u00f3n de la inversi\u00f3n privada, esto si es que las condiciones econ\u00f3micas, comerciales y\/o de otra \u00edndole que obtuviese menos el inversionista por destinar su producci\u00f3n al mercado interno fuesen menos beneficiosas que las que pudiese obtener en el mercado externo\u201d. Sobras razones para decir que el numeral 11 de la propuesta legislativa no tiene ni pies ni cabeza para su introducci\u00f3n en el art\u00edculo 2 de la Ley N\u00ba 28109. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n

El dictamen de la Comisi\u00f3n de Energ\u00eda y Minas del Congreso<\/strong><\/span><\/p>\n

A pesar de las inconsistencias e incoherencias de la propuesta legislativa de la bancada de Per\u00fa Posible, la Comisi\u00f3n de Energ\u00eda y Minas del Congreso recomienda la aprobaci\u00f3n del Proyecto de Ley N\u00ba 1607\/2012-CR, con el siguiente texto sustitutorio:<\/span><\/p>\n

Numeral 9<\/strong>. Para que un contratista pueda presentar a PERUPETRO S.A. un nuevo programa de trabajo, deber\u00e1 haber cumplido cabalmente con las inversiones, costos y gastos comprometidos en anteriores programas de trabajo acordados. De conformidad con lo establecido en el art\u00edculo 6 de la Ley Org\u00e1nica de Hidrocarburos, PERUPETRO S.A. supervisar\u00e1 la ejecuci\u00f3n de los programas de trabajo y sus respectivos presupuestos de inversiones y gastos.<\/span><\/p>\n

Numeral 10<\/strong>. Si los plazos del Programa M\u00ednimo de Trabajo o Programa Adicional de Trabajo propuestos por el Contratista, excedieran en conjunto el plazo remanente del Contrato, los plazos del Contrato podr\u00e1n extenderse hasta los m\u00e1ximos previstos en el art\u00edculo 22 de la Ley N\u00ba 26221, Ley Org\u00e1nica de Hidrocarburos; siempre que hayan cumplido cabalmente con las inversiones, costos y gastos comprometidos detallados en el inciso precedente.\u00a0<\/span><\/p>\n

V\u00eda Decreto Supremo, el Ministerio de Energ\u00eda y Minas establecer\u00e1 las inversiones adicionales que debe realizar el contratista para efectos de la extensi\u00f3n de su contrato, as\u00ed como sus disposiciones reglamentarias.<\/span><\/p>\n

Numeral 11<\/strong>. El contratista tiene derecho a exportar los hidrocarburos producidos en el \u00e1rea del contrato y la obligaci\u00f3n de abastecer la demanda del mercado interno.<\/span><\/p>\n

Tal como se indic\u00f3 en p\u00e1rrafos anteriores, el numeral 9 y 10 no es aplicable a las empresas privadas del sector petr\u00f3leo en el Per\u00fa, puesto que se ha demostrado que simplemente no han cumplido con la b\u00fasqueda de nuevas reservas probadas y son los causantes de que el Per\u00fa presente un grave d\u00e9ficit comercial en la balanza de petr\u00f3leo crudo. En cuanto al numeral 11, tanto el Ministerio de Energ\u00eda y Minas como el Ministerio de Econom\u00eda han objetado el mencionado numeral, desconcierta la insistencia de la Comisi\u00f3n de Energ\u00eda y Minas en mantener ese indefendible numeral. \u00a0<\/span><\/p>\n

Madrid, a 22 de Julio del a\u00f1o 2013\u00a0\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En el mes de mayo del 2013, la Comisi\u00f3n de Energ\u00eda y Minas del Congreso public\u00f3 un dictamen en relaci\u00f3n a una iniciativa legislativa de Per\u00fa Posible sobre el Proyecto de Ley N\u00ba 1607\/2012-CR, \u201cLey que modifica la Ley 28109, … Sigue leyendo →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1582,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6,5],"tags":[],"class_list":["post-1578","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-modelo-energetico","category-petroleo"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/albertorios.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1578","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/albertorios.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/albertorios.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/albertorios.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/albertorios.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1578"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/albertorios.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1578\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2397,"href":"https:\/\/albertorios.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1578\/revisions\/2397"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/albertorios.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/1582"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/albertorios.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1578"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/albertorios.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1578"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/albertorios.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1578"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}