{"id":1406,"date":"2013-04-13T16:01:42","date_gmt":"2013-04-13T15:01:42","guid":{"rendered":"http:\/\/albertorios.eu\/?p=1406"},"modified":"2013-04-13T16:42:04","modified_gmt":"2013-04-13T15:42:04","slug":"consideraciones-basicas-a-la-tercera-subasta-rer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/albertorios.eu\/?p=1406","title":{"rendered":"CONSIDERACIONES B\u00c1SICAS A LA TERCERA SUBASTA RER"},"content":{"rendered":"

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Uno de los pilares del proceso de transformaci\u00f3n del modelo energ\u00e9tico peruano es la integraci\u00f3n de energ\u00edas renovables en el Sistema El\u00e9ctrico Interconectado Nacional. Seg\u00fan el Decreto Legislativo 1002\/2008 la subasta de sistemas de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica basada en recursos energ\u00e9ticos renovables, RER, se deber\u00e1 realizar al menos cada dos a\u00f1os. La evoluci\u00f3n de los costes econ\u00f3micos de las tecnolog\u00edas renovables y la experiencia adquirida en las subastas permite establecer una serie de propuestas relacionadas con las deficiencias m\u00e1s relevantes detectadas en los dos primeros procesos de promoci\u00f3n de tecnolog\u00edas RER.<\/span><\/p>\n

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\u00a0Porcentaje de participaci\u00f3n de la electricidad RER<\/strong><\/span><\/p>\n

Despu\u00e9s de la primera subasta del 2009 y de la segunda subasta del 2011, la tercera subasta de tecnolog\u00edas RER en el Per\u00fa se deber\u00eda realizar en el presente a\u00f1o 2013. El numeral 2.2 del art\u00edculo 2 del Decreto Legislativo 1002\/2008 establece que \u201cel Ministerio de Energ\u00eda y Minas establecer\u00e1 cada cinco a\u00f1os un porcentaje objetivo en que debe participar, en el consumo nacional de electricidad, la electricidad generada a partir de RER, no consider\u00e1ndose en este porcentaje objetivo a las centrales hidroel\u00e9ctricas. Tal porcentaje objetivo ser\u00e1 hasta el cinco por ciento (5%) en cada uno de los a\u00f1os del primer quinquenio\u201d.<\/span><\/p>\n

En este a\u00f1o 2013, el Ministerio de Energ\u00eda y Minas deber\u00e1 establecer un\u00a0 nuevo porcentaje objetivo que deber\u00e1 aplicarse en la tercera subasta. Sobran las razones y motivos estrat\u00e9gicos, medioambientales y econ\u00f3micos para que el porcentaje de participaci\u00f3n de las tecnolog\u00edas RER se eleve del 5% al 10% del consumo el\u00e9ctrico del a\u00f1o del a\u00f1o 2012 por lo menos. En la tabla 1, se muestra la producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica en el a\u00f1o 2012 en el SEIN.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan datos del COES, la generaci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica a finales del 2012 alcanz\u00f3 los 37.321,18 GWh, tabla 1. En el a\u00f1o 2013, seg\u00fan el DL 1002\/2008 se deber\u00e1 subastar 1.866,0 GWh de energ\u00eda el\u00e9ctrica. Si el Ministerio de Energ\u00eda y Minas incrementa la participaci\u00f3n al 10% ser\u00edan 3.732,0 GWh. Es importante indicar que las tecnolog\u00edas RER apenas suministran el 1,83% del total de la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica nacional a finales del 2012, tabla 1, lejos del 5% establecido en el mencionado Decreto Legislativo.<\/span><\/p>\n

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Tabla 1: Producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica a finales del a\u00f1o 2012 por tecnolog\u00edas, COES.<\/span><\/p><\/div>\n

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Figura 1: Participaci\u00f3n de diferentes tecnolog\u00edas en el generaci\u00f3n de electricidad en el a\u00f1o 2012, COES.<\/span><\/p><\/div>\n

En caso de incrementar a un 10% la energ\u00eda a subastar, a los 3.732,9 GWh indicados, se deber\u00e1 a\u00f1adir el porcentaje de energ\u00eda asignado las centrales hidroel\u00e9ctricas inferiores a 20 MW de potencia instalada. En la segunda subasta, la energ\u00eda asignada a las centrales hidroel\u00e9ctricas fue de 681 GWh. Las centrales hidroel\u00e9ctricas son el complemento id\u00f3neo para las tecnolog\u00edas renovables no gestionables como la e\u00f3lica y la fotovoltaica.<\/span><\/p>\n

Evoluci\u00f3n de los costes econ\u00f3micos de las tecnolog\u00edas RER <\/strong><\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, el coste de potencia instalada y de producci\u00f3n de energ\u00eda de las tecnolog\u00edas e\u00f3licas y fotovoltaicas se ha reducido significativamente, debido a la crisis en Estados Unidos y en Europa. Los fabricantes de sistemas de generaci\u00f3n e\u00f3licos y fotovoltaicos han acumulado importantes stocks de tecnolog\u00eda renovable, favoreciendo la reducci\u00f3n de precios de las turbinas e\u00f3licas y los paneles fotovoltaicos.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan un informe publicado en enero del 2012 por GAMESA, fabricante espa\u00f1ol turbinas e\u00f3licas, el coste por MW e\u00f3lico instalado se redujo desde 2 Millones de \u20acuros en 1984 a 800 Mil \u20acuros a finales del a\u00f1o 2011, figura 2.<\/span><\/p>\n

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Figura 2: Evoluci\u00f3n del coste por MW e\u00f3lico instalado entre 1984 y 2011, GAMESA.<\/span><\/p><\/div>\n

De la figura 2, se observa una reducci\u00f3n en el precio por MW instalado de un 7% en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Los costes de operaci\u00f3n y mantenimiento tambi\u00e9n se han reducido significativamente, as\u00ed se ha pasado de 50\u20ac\/MWh en el a\u00f1o 1984 a 11\u20ac\/MWh en el a\u00f1o 2011. GAMESA prev\u00e9 una reducci\u00f3n hasta casi 10\u20ac\/MWh, figura 3.<\/span><\/p>\n

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Figura 3: Evoluci\u00f3n del coste de operaci\u00f3n y mantenimiento de las instalaciones e\u00f3licas, 1984-2011, GAMESA.<\/span><\/p><\/div>\n

En la figura 4, se muestra la evoluci\u00f3n del coste de la energ\u00eda e\u00f3lica generada. El precio de la energ\u00eda e\u00f3lica terrestre en emplazamientos de mucho viento se ha reducido en t\u00e9rminos reales de 200 \u20ac\/MWh a 52 \u20ac\/MWh entre 1984 a 2011. Se obtiene un descenso del 14% cada vez que se duplica la capacidad e\u00f3lica instalada. La energ\u00eda e\u00f3lica es tan s\u00f3lo 6 \u20ac\/MWh m\u00e1s elevada que el coste de la energ\u00eda actual producida en una central el\u00e9ctrica de ciclo combinado en Europa, sin considerar los costes de las emisiones de CO2<\/sub>.<\/span><\/p>\n

La Agencia Internacional de la Energ\u00eda estima que en el a\u00f1o 2015 el coste de producci\u00f3n de la energ\u00eda e\u00f3lica podr\u00eda alcanzar los 48\u20ac\/MWh. Esta predicci\u00f3n es particularmente curiosa para el Per\u00fa, puesto que de cumplirse esa predicci\u00f3n, el 2015 se realizar\u00eda la \u00faltima subasta de sistemas RER con participaci\u00f3n de las instalaciones e\u00f3licas.<\/span><\/p>\n

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Figura 4: Evoluci\u00f3n del coste de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica de las instalaciones e\u00f3licas, 1984-2011, GAMESA.<\/span><\/p><\/div>\n

En recientes informes y estudios se demuestra la importante reducci\u00f3n de los precios de potencia instalada y energ\u00eda producida experimentada por las instalaciones fotovoltaicas en los \u00faltimos a\u00f1os. En noviembre del a\u00f1o 2012, el Laboratorio Nacional de Energ\u00edas Renovables de Estados Unidos, NREL, present\u00f3 un informe sobre la evoluci\u00f3n de los precios del MW instalado en sistemas fotovoltaicos entre 1998 y 2011, figura 5.\u00a0<\/span><\/p>\n

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Figura 5: Evoluci\u00f3n del coste de potencia instalada de las instalaciones fotovoltaicas, 1998-2011, NREL.<\/span><\/p><\/div>\n

En la figura 5, se observa que el MW instalado fotovoltaico se redujo desde 12$\/Wp a 6$\/Wp entre 1998 y 2011 para instalaciones residenciales de peque\u00f1o tama\u00f1o. En grandes instalaciones conectadas a red se observa una reducci\u00f3n de 9$\/Wp a aproximadamente 5$\/Wp. Asimismo, las predicciones indican que los precios en los sistemas comerciales conectados a red alcanzaran en el a\u00f1o 2013 unos 2$\/Wp.<\/span><\/p>\n

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Figura 6: Evoluci\u00f3n del precio de la energ\u00eda producida por las instalaciones fotovoltaicas, 2010-2030, IRENA.<\/span><\/p><\/div>\n

La International Renewable Energy Agency, IRENA, en un informe de junio de 2012, present\u00f3 una posible evoluci\u00f3n del coste de energ\u00eda el\u00e9ctrica fotovoltaica entre los a\u00f1os 2010 y 2030, figura 6. Se espera una importante reducci\u00f3n del precio de la energ\u00eda fotovoltaica entre el a\u00f1o 2010 y 2020. En los sistemas fotovoltaicos conectados a red el precio de la energ\u00eda se reducir\u00e1 de valores por encima de los 200$\/MWh a valores entre 50 y 100$\/MWh hacia el a\u00f1o 2020. Es importante indicar que en la segunda subasta RER en el Per\u00fa, la instalaci\u00f3n fotovoltaica ganadora ofert\u00f3 un precio de 119$\/MWh.<\/p>\n

En Estados Unidos, existen grandes instalaciones fotovoltaicas con precios de venta de energ\u00eda inferiores a 100$\/MWh, figura 7. Por ejemplo, el Proyecto Antelope Valley Solar Ranch One en el sur de California con una potencia instalada de 230 MW vender\u00e1 la energ\u00eda producida a un precio de 75$\/MWh, seg\u00fan el mencionado informe de la IRENA. En China, a finales del a\u00f1o 2012, el precio de venta de la energ\u00eda fotovoltaica de diferentes proyectos fotovoltaicos oscilo entre 80 y 100$\/MWh.<\/p>\n

La revista electr\u00f3nica FORBES public\u00f3 en diciembre del 2012 un art\u00edculo en el que se informaba que en Espa\u00f1a existen varios megaproyectos fotovoltaicos de un rango de potencia a instalar entre 150 a 500 MW con un precio de la energ\u00eda producida entre 73 y 79$\/MWh. El Per\u00fa tiene mejores condiciones de radiaci\u00f3n solar que Espa\u00f1a, por tanto, parece l\u00f3gico indicar que los precios de la energ\u00eda de grandes instalaciones fotovoltaicas ya son muy competitivos con las instalaciones e\u00f3licas.<\/p>\n

La constante reducci\u00f3n del precio e\u00f3lico y fotovoltaico por MW instalado y por MWh generado en los pr\u00f3ximos a\u00f1os indica que hay que ser muy precavidos con los precios a establecer para las subastas. Las instalaciones e\u00f3licas y fotovoltaicas ganadoras en la subasta de agosto del 2011 propusieron como fecha de conexi\u00f3n comercial al SEIN el 31 de diciembre del a\u00f1o 2014, 40 meses despu\u00e9s de ganar la subasta. Sin embargo, los precios de venta de la energ\u00eda a producir en el 2014 estar\u00e1n asociados al a\u00f1o de la subasta, es decir, el a\u00f1o 2011. Las tendencias de los precios de la energ\u00eda son claramente a la baja, esta situaci\u00f3n genera un desfase de precios en relaci\u00f3n a los precios de la subasta que deber\u00eda ser debida y adecuadamente analizado.<\/p>\n

Un nuevo entorno para la tercera subasta<\/strong><\/p>\n

La tercera subasta de energ\u00edas renovables se deber\u00e1 realizar en un entorno de incesante reducci\u00f3n de los precios de potencia instalada y energ\u00eda suministrada de las tecnolog\u00edas RER. Los precios de venta de energ\u00eda de las instalaciones e\u00f3licas y fotovoltaicas ya pueden competir entre ellas, por lo que se deber\u00eda evaluar seriamente la competencia en la subasta entre diferentes tecnolog\u00edas RER sin necesidad de asignar cupos por tecnolog\u00edas.<\/p>\n

Asimismo, ser\u00eda conveniente establecer criterios de subasta que permitan subastar hasta el \u00faltimo MWh ofertado, evitando dar una imagen incoherente a los participantes. En las \u00faltimas dos subastas RER en el Per\u00fa, no se ha subastado toda la energ\u00eda inicialmente ofertada, existiendo propuestas econ\u00f3micas muy competitivas. La existencia de cupos de energ\u00eda por tecnolog\u00eda y la imposibilidad de transferir la energ\u00eda ofertada de un tipo de tecnolog\u00eda a otro han permitido que no se subaste toda la energ\u00eda renovable ofertada. Una soluci\u00f3n a esta situaci\u00f3n es que todas las tecnolog\u00edas RER compitan entre ellas por la energ\u00eda ofertada, de este modo, en esta etapa de promoci\u00f3n de tecnolog\u00edas renovables se fomentar\u00eda la entrada de las tecnolog\u00edas m\u00e1s competitivas.<\/p>\n

Una problem\u00e1tica muy curiosa del proceso de subasta es el plazo de construcci\u00f3n de las instalaciones renovables ganadoras. Un promedio de 40 meses en la construcci\u00f3n de una instalaci\u00f3n renovable es justificable s\u00f3lo si no se ha realizado previamente un estudio detallado del recurso renovable. Una soluci\u00f3n a esta problem\u00e1tica es introducir en las bases de la subasta la posibilidad de puntuar la existencia de estudios certificados del recurso renovable. A igual precio de energ\u00eda subastada se dar\u00e1 prioridad a aquellos postores que hayan realizado estudios detallados de evaluaci\u00f3n del recurso renovable.<\/p>\n

En resumen, existen tres condiciones actuales que afectan a la pr\u00f3xima subasta:<\/p>\n